每日视讯：海报观察丨打破教师“铁饭碗” 教师退出机制是否可行？

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近日，浙江宁波一份《宁波市中小学(幼儿园)教师退出机制实施办法(征求意见稿)》引发关注。其中提到，对未能聘任上岗、考核不合格、违反师德或因其他原因等不能胜任(坚持)教学岗位工作的教师，予以退出。很多人认为，教师退出机制，意味着教师职位的“铁饭碗”被打破。而教师退出机制的全面实施，仍需解决一些“难题”。

教师退出机制具体如何实施?宁波的这份征求意见稿中给出了4个渠道，即待岗、转岗、离岗退养、解聘。其中，待岗是指暂停教学工作，由学校安排进修培训、跟岗学习。待岗期限一般不超过12个月，期间只发放基本工资、不超过50%的基础性绩效工资，不享受奖励性绩效工资。聘期满后，未能继续聘任上岗的;经考核认定不适合教学工作的;新教师规范化培训考核不合格的;学年度考核不合格的;违反中小学(幼儿园)教师职业道德，给予开除以外处分的教师，可予以待岗。

转岗是指从教学岗位转至非教学工作岗位，包括教师本人申请转岗和学校安排转岗。离岗退养是指退出工作岗位但仍与学校保留人事聘用关系。解聘是指解除聘用合同，不再保留人事聘用关系。征求意见稿中给出了7种可解聘、3种应解聘的情形，包括连续两个学年度考核不合格、连续旷工超过15个工作日、违反工作规定或者操作规程发生责任事故等。

记者注意到，在教师退出机制方面，宁波不是第一个吃螃蟹的。2011年，宁夏就已建立教师退出机制。根据相关办法，对年龄偏大、长期有病且不适应教育教学要求的教师，由相关部门做好分流工作;对3年内工作年限满30年，或距退休年龄不足5年且工作年限满20年的，可申请提前退休。

据媒体2019年报道，宁夏建立教师退出机制以来，符合条件、自愿申请的6155名教师提前办理了退休手续，腾出的编制全部用于补充年轻教师。近10年，宁夏累计补充教师2.5万余名，占中小学专任教师总数的37%，教师队伍平均年龄比10年前降低了4岁多。

教师退出机制正在越来越多的地方试行。今年11月，山东平阴县印发《关于建立中小学教师退出机制的实施方案(试行)》。其中提出，建立“老”教师柔性退出制度，男教师年满55周岁、女教师年满53周岁，经本人申请和相关部门审核，保留现专业技术职务等级、工资福利待遇不变，在教育系统或全县范围内安排适宜的辅助性岗位。对符合条件不申请退出的，按照标准课时安排教学，平等参与岗位竞聘。

实施方案中还提出建立不合格教师刚性退出制度。对于在聘任、专业技术岗位竞聘、教师资格注册、年度考核等方面存在问题的教师，由主管部门集中组织能力提升培训，培训后仍不能适应岗位要求的予以转岗，存在违反政策法规要求的予以解聘辞聘。

近年来，教师这份“铁饭碗”吸引了越来越多的求职者。今年教师资格考试报名人数达到1144.2万，是2012年的66倍。教师资格考试人数增加的同时，求职者的学历也出现了提高的趋势。今年11月，温州中学公布的11名新招聘教师中，有7人毕业于清华大学、北京大学，其中还有发表过SCI的硕士、博士。

“教资热”等现象让教师职位出现“供不应求”，一定程度为教师退出机制出台提供了客观条件。据中国新闻周刊报道，对于宁波此次拟出台教师退出机制，一方面有人认为，这对过去相对模糊的教师退出标准进行了细化，可以减少很多纠纷和争议。另一方面，也有人认为教师退出机制的真正实施还需解决一些“难题”。比如，教师退出的“标准”如何确定、谁来决定教师退出等。有教师提出这样的疑问，如果教师退出的决定权在学校，那老师是把精力放在教学上还是搞人际关系方面?

“终身教职”或导致没有职业理想、不够合格的教师混迹其中，“新鲜血液”难以被补充;打破教师“铁饭碗”，完全实施合同聘用，各类考核又可能占用老师太多精力，使其难以全身心投入到教育教学中。教师退出机制如何细化，最大程度满足学生、老师、学校、社会等各方需求，仍是当前需要考虑的问题。

关键词： 退出机制 教学工作 征求意见稿