世界观点：福建沙县：“河长制”助力水清岸绿常相伴

(雷朝良 许琰)今年4月，福建省三明市沙县区南溪、豆士溪工作站政协委员河长参加水生生物资源损害修复放流活动，共放流种苗9800余尾。随后，河长们来到大洛集镇河段、官昌水库等地开展巡河，了解河段污染防治、水质提升等情况。

这是沙县实施河长制共建美丽家园的一个缩影。

【资料图】

近年来，沙县区深入践行“青山绿水是无价之宝”的理念，全面推行河湖长制工作，健全水环境保护长效机制，打造水清岸绿河畅景美的生态新沙县。

制度引领，让河长制有名有实

一大早，沙县区富口镇白溪口村的村级河长黄辉打开手机软件，签到打卡、设定路线，开始一天的巡河，“每周两次，每次不少于一小时，守好家门口的河，这是咱分内的事。”

沿着蜿蜒的河段前行，一边走一边仔细查看。“水质怎么样、岸上有没垃圾、有没乱排乱扔，方方面面都要注意，一旦发现问题，拍照上传，及时解决。”

为激励村级河长更好履职，富口镇通过“聘、管、用”相结合方式，整合原有生态巡护队伍、水库巡查员、环保网格员三支队伍，优化薪资水平，增强专管员积极性。同时明确职责职能，强化业务培训，定期进行考评，确保巡河工作落到实处。

近年来，沙县区以问题为导向，创新出台县级流域河长履职制度、乡级履职承诺、村级河长管理办法等制度，通过明确工作路径、权责清单和处理时限，有效破解跨分管领域治水难问题。

其中在全省率先划定《沙县县级流域河长履职图》，制定实行《沙县县级流域河长履职工作制度》，赋予流域河长调动部门主要领导、下发河长令、提请追责问责等“超常规”职权，让县级流域河长更好地履职。该制度入选“中国水利十大基层治水经验”之一。

河湖有人管，更要管得好。“最近几年，我们每年都推出一项河长工作机制创新，还成立了社会监督工作站、民间河长委员会，带动更多群众加入爱河护河队伍。”沙县区河长办专职副主任游素华说。

眼下，在日渐完善的制度护航下，各级河长齐抓共管，责任层层落实，一条上下贯通、环环相扣的责任链条逐步形成。

生态执法，推动水环境日趋向好

4月1日夜间，湖源乡派出所在日常巡逻时发现，在西洋村一块村集体农田里，有人使用电鱼机电泥鳅，派出所民警立马上前制止，并将当事人现场抓获，随后将案件移交生态综合执法局。

经查，曹某系邻乡村民，因闲来无事便伙同朋友前来电泥鳅取乐。生态综合执法局民警依法对其进行行政处罚，并要求他以增殖放流的形式承担相应的生态环境损害赔偿责任。

“以往这种案子由于地处偏远，我们根本没办法及时发现查处，现在有了派出所的配合，弥补了我们人员和地域上的不足。”沙县生态综合执法局局长孙达说。

2018年，沙县在全省率先以森林警察为主要力量成立生态执法局，从水利、国土、林业等部门抽调人员集中办公、统一行政指挥，并赋予该局矿山环境保护、涉水环境保护、水污染防治等七个方面73项法律法规规定的部分行政处罚权，明晰权责，生态问题得到“一局统管”，破解“九龙治水”执法难题。

在此基础上，去年沙县区创新构建“1+3+N”生态安全综合执法机制，整合区生态综合执法局、区公安分局等力量，通过同森林警察大队合署办公、统一接派警等方式，以行政执法和刑事司法相互配合，实现接出警和生态防控一体化。

同时依托大数据、信息共享等手段，对传统执法业务流程集约化再造，强化司法对接协作，实现各生态执法系统深度整合、数据资源智能应用、管理手段提档升级，打造多元化治理格局，实现统一指挥、协同高效的生态安全综合执法机制。

委员河长，同心守护碧水清流

找一个天气好的上午出发，沿着豆士溪段巡查，仔细查看河道水质、顺手捡拾岸边的垃圾、了解河道日常养护情况……沙县区委员河长、世颖汽车培训有限公司总经理陈世颖早已习惯了这样的履职日常。

陈世颖是沙县区聘任的第二届委员河长，主要负责豆士溪霞村段、溪源村段。担任委员河长一年多来，共开展巡河165次，巡河公里数达到了244公里，发现搜集问题66个，均得到落实反馈。

“现在巡河已经变成了一种习惯，除了到负责河段巡河，周末我就和家人一起到附近河边走走，有时还组织公司教练员、学员一起加入，大家的热情都很高。”陈世颖介绍。

除了对河湖环境的实时巡查，及时向相关部门反馈问题外，委员河长还会根据自己的专业特性，针对存在问题提出指导性意见。

来自畜牧水产中心的委员河长詹祖焜，平时常到各大种植基地，指导农户做好化肥和农药减量化、农药瓶回收等，做好资源化利用，减少排放压力。

2020年8月以来，三明市在全省率先选聘政协委员担任“委员河长”，积极拓展政协民主监督和委员联系界别群众的新载体。

沙县区先行先试，不断创新政协委员河长履职办法。通过制定“六个一”政协委员河长履职内容，让委员河长履职有章可循；在全省率先成立委员河长“一室三站”，为政协委员河长巡河问水提供指导、协调和服务；同时委任企业河长，让企业由内向外自觉护河，发动全社会力量凝聚治河之力，共护一方绿水青山。

截至目前，全区委员河长共巡河4170次，组织集体巡河10次，发现各类河湖问题830件，参加增殖放流活动6次，参与部门联合执法5次，反映社情民意32条，开展各类宣传活动7次，形成了社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖管理保护的良好氛围。(完)

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