深入推进预算绩效管理， 助力学校“双高”校建设

我国职业教育正处在提质培优、增值赋能机遇期和改革攻坚、爬坡过坎关键期，质量与效益成为高职院校内涵发展的核心, 提升学校核心竞争力成为各大高职院校谋求发展的奋斗目标。新修订的《职业教育法》，对我国职业教育的总体定位、办学体系、实施、主体及保障等进行了系统、明确的规定，为推动职业教育高质量发展、“十四五”经济社会发展、产业转型升级中提供高素质高技能人才支撑提供法律保障。高职院校内涵式发展对高职院校财务管理提出新的要求：如何通过高校财务管理的内涵建设, 创新财务管理手段, 全面提升财务管理水平，为此，无锡职业技术学院（以下简称学校）进行了一系列有益的探索和实践。

一、加强财务标准体系建设，实现预算核算绩效一体化规范管理

(相关资料图)

无锡职业技术学院健全财务管理制度体系，优化管理，建立二级财务服务体系，梳理财务业务流程，简化手续、提高效率，让数据多跑路，师生少跑腿。无锡职业技术学院紧紧抓住“双高”建设绩效目标管理，按照国家“双高”确定项目绩效目标、分解细化指标、设置指标值的三个步骤，逐步分解设置绩效目标和指标。同时，加强不同层级项目之间绩效指标的有机衔接，确保任务相互匹配、指标逻辑对应、数据相互支撑，并且同步建立各层级的预算体系并科学编制预算，实现预算绩效一体化管理。通过双高项目库建设，实行项目标准化分类，规范立项依据、实施期限、支出标准、预算需求等要素，完成了项目要素、项目文本、绩效指标等标准化规范化，实现预算与核算项目一体化管理。自2019年始，学校财务处制定了《无锡职业技术学院财务核算标准》《无锡职业技术学院经济科目核算标准》《无锡职业技术学院财务报销标准》，实现了核算项目与会计科目标准的一体化管理，这些从根本上规范了项目资金使用的效率和效益，同时也为学校各业务系统与财务系统间的互联互通打下了基础。

学校在财务管理工作实践中不断总结经验，积极开展前瞻性研究，通过开展标准化体系的研究，同时将标准嵌入学校智能化管理平台，有效保证了学校财务及各业务管理系统标准统一、数据准确、信息有效，决策有力。致力于构建一套包括预算、绩效、项目、核算、报销、决算等顶层设计和执行标准，形成目标明确、职责清晰、程序规范、运行有序的工作体系，目前学校正积极参与省教育厅组织的“江苏省高校财务标准化体系”建设项目，努力为全面提升江苏高校财务治理水平、提高财政资金分配使用效益方面贡献“无锡职院方案”。

二、构建信息化系统平台，实施预算绩效内控一体化管理

学校秉承“预算为主线、绩效为导向、内控为抓手”的理念，在全国范围内率先建成预算绩效内控一体化管理平台，对全校资金项目实施全生命周期的一体化管理，确保项目资金使用遵循有关制度规范，项目绩效管理有序推进。由此实现了绩效目标全覆盖、管理过程全对接以及预算编制和绩效管理全融合。该系统建成后先后获评江苏省财政厅管理会计优秀案例及全国职业院校的十大财务管理案例。

首先，通过预算绩效内控一体化平台建设，设立学校绩效指标库和标准库。根据学校各部门职能，对各项工作进行科学分类，建成达245项分类标准，为每类项目制定了核心指标库。各核心指标及标准均预设于一体化系统平台并实现智能推送。同时，结合学校发展规划、省委高质量考核及国家“双高”建设任务等要求，建成了学校整体绩效考核标准库（即工作质量衡量的标准库），使学校高质量发展和管理效能提升有了抓手。

其次，通过预算绩效内控一体化平台建设，从源头上规范了学校各类项目的管理。项目立项从绩效目标出发，并与学校战略目标、部门履职、专项建设任务等相匹配，项目核心指标实现精准智能推荐；项目目标与预算同步编报、审核、批复；响应内控归口管理的要求，按照轻重缓急等进行排序和审批，立项通过则进入正式库，不予立项则进入淘汰库。实现了与采购系统对接，自动生成采购预算，从源头上规范采购管理。项目过程以“三监控”为举措，对项目进度、预算执行和目标完成开展监控。且对每个项目具体执行情况均能实时监控和呈现，若有偏差，系统自动分析原因并给出整改建议，智能生成监控报告。项目实施完毕，系统自动生成绩效自评价报告，完成材料归档。

第三、通过预算绩效内控一体化平台建设，实施学校整体绩效评价。对照学校核心考核指标库和标准库，开展学校整体、二级单位及各类专项的绩效考核自评价，对归口部门考核存在的问题开展再评价即整改评价，自动生成考核报告和整改报告，评价考核结果将对下年部门、项目的预算安排和评优评先产生约束影响。通过预算绩效内控一体化平台建设，实现预算绩效分析。依托系统平台对所有资金项目实时监控，解决管理风险和问题及时预警，自动生成诊断建议和分析结论，支持学校领导科学决策。

三、开展内部控制研究，构建职业院校全业务流程内部控制标准体系

无锡职业技术学院构建权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系。国家“双高”校建设以来，学校高度重视内控体系建设，2019年成立了以校党委书记和校长为组长的内控建设领导小组，制定了《无锡职业技术学院内控实施方案》，对学校预算、收入、支出、采购、资产、基建、投资、合同等各类经济业务流程进行全面梳理，归纳各项业务的关键环节和控制举措，绘制业务流程图并根据内部控制需要对流程进行优化或再造，并建立相应的保障机制。2020年出台了《无锡职业技术学院内控手册》及《无锡职业技术学院内控缺陷整改方案》。2022年，学校又在全国职业院校中率先启动内控体系2.0版即全校行政及党务各职能部门的全业务工作的内部控制体系建设，为职业院校全业务流程内部控制提供标准体系。通过全面梳理业务流程，明确业务环节，分析风险隐患，完善了风险评估机制，制定了风险应对策略；通过内控建设，把烦琐复杂的工作简单化，把专业难懂的制度规定流程化，运用标准简化、统一、协同、优化的原理，发挥标准简便易行、可操作、可复制、可推广的优势，明确学校各项工作、各个环节“谁来抓、抓什么、怎么抓”，落实了主体责任，学校各项目管理工作由虚到实、由繁到简、由零散到系统、由经验到科学的转变，达到同步推进、质量提升的目的，共同建立规则，共同遵守规则。

2022年以来，学校持续推进各项政策研究，承担了教育部经费监管事务中心内部控制系列课程中“财务管理”“资金管理”“绩效管理”等模块的建设任务，主持教育部“高职院校人才培养状态数据采集与管理平台”财务数据表结构模块修订及设计工作，同时依托中国教育会计学会，中国高等教育学会，上海市绩效评价行业协会等参与全国“事业单位成本核算具体指引——高等院校”“全面预算绩效管理标准体系建设”“双高建设中期验收财务管理”等的学术研讨，在全国高校财务管理业界获得了高度评价。

（无锡职业技术学院 财务处 供稿）

关键词： 无锡职业技术学院 财务管理 内部控制