隐蔽性强、多变性强 校外学科培训“隐形变异”教育部出手堵漏

针对校外培训的治理正在层层推进中。9月8日，教育部办公厅再印发《关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题的通知》(以下简称《通知》)，要求各地监管查处学科类培训转入“地下”，换个“马甲”逃避监管等隐形变异问题。同时，《通知》还明确7种学科类校外培训的变异形态，为各地执法时提供参考依据。在业内专家看来，此次发布的《通知》补充了“双减”意见，能够遏止当下一些打学科培训“擦边球”的机构，减轻学生的课业负担。

“一对一”培训违规

据《通知》要求，各地各机构开展学科类校外培训须在培训主体、培训人员、培训时间、培训地点、培训内容、培训方式等方面同时符合国家相关规定。具体来看，合规性学科类校外培训一般指：证照齐全，且在登记的培训场所和规定的培训时间，由其所聘请的具有教师资格的培训人员，按照规定的培训方式，面向中小学生提供的符合培训内容要求的学科类培训服务。

由此，《通知》对目前工作中发现的“擦边”违规开展学科培训的行为作出明确界限规定。

具体来看，这些情形包括：违反培训主体有关规定，证照不全的机构或个人，以咨询、文化传播、“家政服务”、“住家教师”、“众筹私教”等名义违规开展学科类培训。违反培训人员有关规定，不具备教师资格的人员违规开展学科类培训，在职中小学教师违规开展有偿补课。违反培训时间有关规定，通过“直播变录播”等方式违规开展学科类培训。违反培训地点有关规定，组织异地培训，在居民楼、酒店、咖啡厅等场所，化整为零在登记场所之外开展“一对一”“一对多”等学科类培训。

违反培训内容有关规定的，包括以游学、研学、夏令营、思维素养、国学素养等名义，或者在科技、体育、文化艺术等非学科类培训中，违规开展学科类培训。违反培训方式有关规定，线下机构通过即时通讯、网络会议、直播平台等方式违规开展线上学科类培训，以及其他违反相关规定的隐形变异学科类培训。

值得注意的是，北京市教委近期已查处了多家无办学许可证、违规开展学科类培训(含一对一培训)的机构以及某无办学资质人员利用咖啡店擅自组织学科培训的个案。

隐蔽性强、多变性强

从上述被《通知》列为违规培训的具体情形不难看出，借助“住家教师”、“直播变录播”、夏令营和游学研学等形式“擦边”开展学科培训的行为将被严厉查处。同时，假借非学科名义、证照不全同样也是整治重点。而在未来落实“双减”工作的过程中，机构开展培训的地点、时间、方式、师资无一遗漏，均划出明确“红线”。

教育部校外教育培训监管司负责人也在答记者问时表示，对隐形变异学科类校外培训的治理重点是查处对象、查处主体和如何查处，难点集中在认定、查处和监管环节。对此，《通知》明确提出，针对学科类校外培训隐形变异行为的隐蔽性强、多变性强特点，以及实践中出现的新情况、新问题，地方教育行政部门可以成立专家委员会或指定专业机构，对隐形变异培训行为进行科学辨别。

“‘双减’意见自7月发布以来，对部分操作层面的问题还没有讲得很清楚，各地在工作中也就出现了一些问题。”中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，这次的文件是对此前“双减”文件的补充。“同时这次文件的基本精神也和‘双减’意见一致，即为减轻学生的课业负担。”

官方学习云平台已上线

在储朝晖看来，校外学科培训，短期内还会存在不断替代、再生、转换、变异形式，为此，有必要制定专门指导意见，出台更加细化的措施，杜绝变异、隐形等变相违规培训行为。而划清边界，明确校外培训合规与违规的界限，让培训行为主体、学生、家长明确什么可以做，什么不可以做，是治理工作中极为重要的一环。

《通知》也提出，对隐形变异培训行为要进行科学辨别，按照属地管理原则进行查处。对于证照不全的机构和个人，根据国务院《无证无照经营查处办法》的规定予以查处。对跨区域违规行为，由培训机构审批地、违规行为发生地相关部门共同查处。

同时，强化监管执法，将学科类培训隐形变异问题查处工作纳入省、市、县和乡镇(街道)网格化综合治理体系，充分发挥社区综合治理功能，开展区域巡查执法。要畅通投诉举报渠道，拓展问题线索来源，强化社会监督。对隐形变异违规培训行为，要加大执法力度，发现一起、查处一起、通报一起。

在监管方式上，推进“互联网+监管”，会同相关部门，探索将违规培训的机构和个人信息纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒，坚决防止隐形变异违规培训行为蔓延。

校外培训治理趋严，家长和学生的学习需求该如何满足?针对这一问题，多位专家都表示要将目光投回到校内，校内才是学生开展课业学习的主阵地。而目前各地也已从作业、课后服务等多个维度出发，出台相应措施，力求做到减负增效，让学生学有所成，减轻负担。

此外，值得广大家长注意的是，目前在官方推出的国家中小学网络云平台上，已上线从小学一年级至高中三年级的全部课程学习内容。这些课程资源不仅由名师讲解，并且全部学习内容均免费提供，可在一定程度上满足学生的学习需求。(记者 程铭劼 赵博宇)