环球深壹度 | 又是一年斋月时，伊核谈判因何难以收官

按伊斯兰历法，又是一年斋月时，屡传“好事将近”的恢复履行伊朗核问题协议谈判，仍“只听楼梯响，不见人下来。”

自2021年4月启动以来，相关谈判已进行8轮，延宕近一年。作为协议主要当事方，美伊虽都在推动伊核协议重启，但谈判进展艰难。

2019年11月10日，伊朗布什尔核电站二期工程举行混凝土浇筑仪式。新华社发（艾哈迈德·哈拉比萨斯摄）

据了解，协议达成就差“临门一脚”。美伊在有关对伊朗伊斯兰革命卫队制裁问题上分歧犹存。此外，2021年初以来，美伊两国政府均经历换届，一方面伊朗新政府调整外交方针，不再把国家前途与伊核协议深度绑定；另一方面美国对盟友能否在伊核问题上配合仍然存疑，且中期选举前美国国内在伊核问题上存在明显分歧。

伊朗：外交工作重心转移

中国社科院西亚非洲研究所伊朗问题专家陆瑾认为，莱希就任伊朗总统后，对前任总统鲁哈尼的外交方针进行调整：不再把国家前途与伊核协议深度绑定，将外交工作的重心转移到改善和发展同“大周边”国家关系、积极发展与友好国家关系、经营“大客户”、拓展“大市场”等方面。

2022年1月3日，伊朗总统莱希在伊朗德黑兰举行的苏莱曼尼纪念大会上讲话。新华社发（伊朗总统网站供图）

围绕双边关系，伊朗和沙特去年以来已进行多次外交接触。阿联酋高级官员甚至对伊朗进行了访问。此外，伊朗新政府就职后与一些传统友好国家的外交互动更加密集。

陆瑾说，伊朗的“大周边”包括沙特、阿联酋、阿曼、巴基斯坦、印度等国。只要周边环境稳定友好，伊朗总有办法“零敲牛皮糖”，将国内丰富的油气资源卖出，突破美国严厉的制裁封锁，改善国内经济民生。

只要制裁压力“见顶”，伊朗心里就“有底”。协议若达成，美国有效解除对伊制裁，伊朗可真正获益。协议若达不成，当前局势下伊朗也不会有更多损失。因此在谈判中，伊方既有耐心、也有底气耗下去。

不过，这并不意味着伊朗没有谈判意愿和诚意。美国制裁毕竟对伊朗造成极大困难。根据世界银行的统计数据，伊朗2020年国内生产总值为2034.7亿美元，出口额为463.2亿美元，均相当于2016年伊核协议签署生效时的一半左右。

伊朗外长阿卜杜拉希扬曾说，“充分争取经济红利和有效解除制裁”是伊朗在恢复履行伊核问题协议谈判中的首要任务。

清华大学国际与地区研究院伊朗问题专家刘岚雨说，只要能有效解除制裁，特别是针对油气生产和出口领域的制裁，伊朗经济就能快速恢复。但是针对伊朗伊斯兰革命卫队的制裁，既是“面子”问题，更是“里子”问题。

2019年4月，美国把伊朗伊斯兰革命卫队列为恐怖组织，这是美国政府首次将一国的国家武装力量列为恐怖组织。之后，美国多次以与这一组织有关联为由，将一些伊朗公司以及与这些公司有业务往来的外来公司列入制裁名单。

刘岚雨认为，如果美国在伊朗伊斯兰革命卫队制裁问题上不让步，“伊朗签署这份恢复履约协议没有任何意义”。

美国：内外牵制态度反复

拜登就任美国总统后不久，美伊即开始通过各种渠道接触。中国人民大学国际关系学院副教授刁大明说，无论是为了集中力量进行所谓“战略竞争”，还是为了增加大宗商品市场上的油气供给，亦或是为了平抑美国国内创纪录的高通胀压力，拜登政府在恢复履行伊核协议问题上意愿强烈。

然而，具体到对伊朗伊斯兰革命卫队制裁问题上，内外阻力让拜登很难下决心。

首先，为了实现从中东有效脱身，履约协议签署后，要维护符合美国利益的地区秩序，美国需要盟国配合甚至作出牺牲。

2020年1月6日，遭美军空袭身亡的伊朗伊斯兰革命卫队下属“圣城旅”指挥官卡西姆·苏莱曼尼的葬礼在伊朗首都德黑兰举行。新华社发（艾哈迈德·哈拉比萨斯摄）

在叙利亚、也门等地区问题上，以色列、沙特等国一直指控伊朗伊斯兰革命卫队扮演重要角色。这一组织下属的“圣城旅”指挥官苏莱曼尼在伊拉克境内遭美军袭杀。

在巴勒斯坦及其周边地区，以色列与巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）等组织的冲突时有发生；沙特主导的多国联军仍在与也门胡塞武装对峙。若相关制裁松绑乃至解除，在这些国家看来伊朗伊斯兰革命卫队将有能力制造更多麻烦。

而在伊核问题上，美国可以接受通过伊核协议冻结伊朗发展武器级核技术的能力，但以色列要确保自身绝对安全，不允许伊朗有发展核武器的任何可能性。

一方面，美国国务卿布林肯3月下旬出访中东时，以色列官方明确表示在伊核问题上与美国存在分歧。另一方面，美国国内在伊核问题上一直存在明显分歧。美参议院49名共和党籍议员3月中旬一致表示，不支持美伊达成恢复履约协议。

美国伊朗问题特使罗伯特·马利3月27日表示，伊核协议并非旨在解决把伊朗伊斯兰革命卫队列为恐怖组织的问题，强调不论美方是否撤销上述决定，对这一组织的其他制裁都将继续。

2022年3月24日，美国总统拜登在比利时布鲁塞尔的北约总部出席北约特别峰会后的新闻发布会。新华社记者郑焕松摄

拜登政府今年11月将面临国会中期选举的考验。但从目前民意来看，拜登所属的民主党选情难言乐观。近日，美国全国广播公司（NBC）公布的一项最新民意调查显示，美国民众对总统拜登执政表现的满意度已降至其任内最低水平，仅有40%的受访者对其执政表现满意。拜登政府若能促成相关方就恢复履约问题达成协议，将获得外交“正资产”，从而尽可能避免因此事被共和党夹击。（记者：马骁；编辑：丁宜、程大雨）

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