最高人民检察院副检察长张雪樵:公益诉讼是助推国家治理现代化的中国方案

生态环境与每个人的生活息息相关。南都记者了解到,为破解生态环境和自然资源保护中的“公地悲剧”难题,检察机关在2015年开展检察公益诉讼试点时一个最重要领域就是生态环境保护领域,2017年全面铺开后,不断丰富完善生态环境保护检察公益诉讼制度。近年来,最高检加强与中央生态环保督察的衔接协作,通过检察公益诉讼制度督促、推动各地解决突出的生态环境问题。

检察机关开展环境公益诉讼工作的成效如何?遇到了哪些难点?如何解决?就此,南都记者专访全国政协委员、最高人民检察院副检察长张雪樵。

01

环境公益诉讼

是破解生态环境保护领域治理难题的良方

南都:环境公益诉讼从2017年全面铺开至今已进入第5年,这5年有哪些突破和经验积累?

张雪樵:经过数年经验积累,我们认识到,环境公益诉讼激活了政府作为公益保护第一阵线的潜能。我们国家的政府部门也存在不作为、慢作为问题,检察机关的行政公益诉讼就是治理这一问题的“良方”。

其次,公益保护问题中的疑难杂症、顽障痼疾就是办案的重点领域。最高检、省级检察院带头办案就发挥了以点带面提升办案质效的示范引领作用。其中,最高检直接办理了万峰湖流域生态环境受损和南四湖流域生态环境受损专案。

南都:最高检直接办理万峰湖、南四湖生态环境受损公益诉讼专案的效果如何?

张雪樵:这两个案件都取得良好成效。第一个案件中,万峰湖地处黔、桂、滇三省(区)接合部,湖区网箱养鱼无序发展导致水质严重恶化。由于三省(区)水域分割管理,治理步调不一,万峰湖流域生态环境污染问题未能得到全面根治。对此,最高检决定直接立案办理。在各方共同努力下,取得良好效果。目前,湖面非法养殖等可视污染类问题已整治到位,湖水水质好转为二类水。

南四湖流域生态环境公益诉讼案面临的情况比上一个案件更加复杂,涉及鲁苏豫皖四省34个县(市),环境执法标准不统一和治理不同步现象非常突出,最高检启动公益诉讼检察立案程序后,协同四级检察机关同时发力,推动统一流域水污染物综合排放标准,从根源上解决造成南四湖流域多重污染的“左右岸不同步、上下游不同行”的问题。目前南四湖流域生态环境明显改善,基本消灭黑臭水,保证了东线南水北调。

南都:未来哪些案件有可能被最高检直接办理?

张雪樵:下一步,最高检将更加注重办理公益受损严重、社会反映强烈、长期得不到解决、相关部门存在职能交叉等能够更好发挥公益诉讼独特治理效能的难案,集中力量办理所涉行政机关层级较高或具有跨区域、全流域特点的典型案件,不断提升融入服务国家治理的制度效能。

南都:公益诉讼司法实践中,鉴定难是一个突出问题,下一步最高检将有何思路或举措应对生态环境公益诉讼鉴定评估难题?

张雪樵:2017年检察公益诉讼制度全面实施以来,鉴定难就始终伴随着。经过各方努力,情况有了很大改善。但鉴定难问题成因复杂,地域差别较大,个别专业领域司法鉴定机构仍然缺乏,鉴定费用高、周期长,鉴定规范不明确、鉴定标准不统一等问题仍在一定程度上存在。

对此,我们与专业检测鉴定机构建立常态化联系,与中科院生态环境研究中心开展合作,成立公益诉讼(环境损害)司法鉴定联合实验室;通过政策支持,鼓励引导综合实力强、资质水平高的环境损害司法鉴定机构在不预先收取鉴定费的情况下及时受理检察机关委托的环境公益诉讼鉴定。同时,邀请各领域专家建成技术专家咨询网、建立技术专家库,为办案提供技术支持。

02

公益诉讼未来探索

将强化质效导向 依法能动履职

南都:未来公益诉讼在哪些方面将继续发力?

张雪樵:检察机关将从以下三个方面继续发力:

一是依法能动履职,聚焦服务大局和司法为民。主动对接国家重大战略实施,深入落实长江保护法,持续服务保障长江经济带高质量发展;推进落实服务保障黄河流域生态保护和高质量发展18项检察举措。强化国有财产保护、国有土地使用权出让领域监督。

二是以办案为中心,切实提升办案质效,完善办案机制建设。持续加大最高检、省级院自办案件力度。进一步强化科技赋能意识,通过大数据、卫星遥感、无人机等技术运用提升重大案件办理质效。

三是多措并举,切实提升公益诉讼检察的现代化治理效能。办案中注重抓溯源治根本、抓前端治未病,深入挖掘检察公益诉讼“打一针疼一片”的促进系统治理的独特制度价值;加大预防性公益诉讼的探索拓展力度,争取实现公共利益的更完备保护。

南都:在完善公益诉讼检察制度与理论体系方面还有哪些计划?

张雪樵:检察机关将持续深入落实生态环境领域九部委、食品药品安全领域十部委协作意见。继续扩大“朋友圈”,认真总结、深化拓展“检察长+X”协作模式。积极推进公益诉讼立法研究,配合立法机关开展相关调研,积极推动公益诉讼专门立法提上议事日程。推动与公益诉讼检察研究基地务实合作,充分发挥研究基地作用,汇聚智慧凝聚共识。

03

“互联网+检察”

大数据筛查发现违法犯罪线索

南都:2021是年检察信息化30周年,在此期间检察机关经历了哪些显著变化?

张雪樵:近年来,通过检察业务应用系统、12309中国检察网、检答网、律师互联网阅卷系统等,检察信息化应用体系不断完善,实现了对检察办案、检务管理和检察服务等事务的全方位支撑。

以检察办案为例,通过部署检察业务应用系统,实现从“纸上办案”到“网上办案”的跨越。进入新时代,检察业务应用系统2.0把智能化辅助和大数据应用融入检察办案,实现了从科技支撑到科技引领的转变。

今年1月17日,全国检察长(扩大)会议还提出目标:实施“检察大数据战略”,赋能新时代检察工作高质量发展。

南都:在实践中,检察机关如何运用大数据促进执法司法公正?

张雪樵:首先,检察机关利用大数据筛查,辅助发现违法犯罪线索。推进与其他政法机关、行政执法机关等数据共享。目前,全国已有24个省市检察院完成政法协同平台建设,线上收送案件超过100万件。

同时,数据赋能强化监督。比如绍兴市检察机关通过大数据分析研判,查实72家货车企业非法购买和违规使用非标油1.15万吨,通过制发检察建议,推动相关行政部门联合开展专项整治、建立监管长效机制,斩断了非标油交易黑灰链。

下一步检察机关将不断深化大数据运用,赋能法律监督,更好发挥大数据在预防惩治犯罪、监督纠正违法、保护国家和社会公共利益、促进社会治理中的作用,助力提升国家治理体系和治理能力现代化。

南都:检察信息化建设的一个重要目标,是打通为民服务最后一公里,能否举例介绍哪些方面因信息化而便民?

张雪樵:2019年,最高检12309中国检察网正式上线,四级检察院统一对外提供案件信息公开、法律文书公开、案件程序性信息查询等多项为民服务。近两年来,陆续开通了服务信访群众的“检访通”,便于群众参与公益诉讼的“益心为公”志愿者检察云平台,以及为律师服务的“律师互联网阅卷”等功能。

此外,中国检察听证网将检察听证从线下延伸到线上同步直播。今年2月,最高检牵头办理的“南四湖”公益诉讼案件举行公开听证,1200多万人观看了直播,600多万人后续进行了点播,让公平正义“可感可触”。

法治之声

下一步,最高检将更加注重办理公益受损严重、社会反映强烈、长期得不到解决、相关部门存在职能交叉等能够更好发挥公益诉讼独特治理效能的难案。

关键词： 现代化的 国家治理