全面促进重点领域消费绿色转型（政策解读）

《促进绿色消费实施方案》(以下简称《方案》)日前对外公布。《方案》由国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部、市场监管总局、国管局、中直管理局会同有关部门研究制定。

《方案》提出,到2025年,绿色消费理念深入人心,奢侈浪费得到有效遏制,绿色低碳产品市场占有率大幅提升,重点领域消费绿色转型取得明显成效,绿色消费方式得到普遍推行,绿色低碳循环发展的消费体系初步形成。

到2030年,绿色消费方式成为公众自觉选择,绿色低碳产品成为市场主流,重点领域消费绿色低碳发展模式基本形成,绿色消费制度政策体系和体制机制基本健全。

“《方案》是具有内在联系的有机整体,全面促进重点领域消费绿色转型是关键,科技和服务、制度保障、激励约束这三方面是重要支撑,整体构成了当前和今后一个时期促进绿色消费的完整制度政策体系。”国家发展改革委就业收入分配和消费司副司长常铁威说。

加快提升食品消费绿色化水平,加强全链条粮食节约减损

消费是我国经济增长的第一拉动力。绿色消费是促进消费高质量发展的重要方向和新的增长点。

近年来,我国大力引导绿色消费,绿色消费理念正在全社会逐步普及。截至目前,全国已累计创建绿色商场500多家。2021年前三季度,餐饮外卖平台提供小份菜商家同比增长25.4%,购买外卖选择不带餐具的已超1亿人次。去年“双11”期间,节能电风扇、节能中央空调成交额同比分别增长274.1%和118.1%。

特别是,汽车绿色消费发展迅速。2021年,我国新能源汽车销量达352.1万辆,同比增长1.6倍,占新车销售比例跃升至13.4%,同比增长8个百分点。新能源汽车保有量占我国汽车总量的2.6%,占全球新能源汽车保有量的一半左右。据有关机构测算,相比传统燃油乘用车,现有新能源乘用车每年在使用环节减少碳排放约1500万吨。

与此同时,一些领域依然存在浪费和不合理消费的现象,绿色消费需求仍待激发和释放,促进绿色消费的长效机制也需加快构建。“绿色消费对供给生产向绿色低碳转型的撬动作用、对发挥我国超大规模市场优势和吸引力的提升作用、对经济高质量发展的支撑作用,这些方面都有待进一步增强。”常铁威说。

《方案》系统设计了促进绿色消费的制度政策体系,包括4方面22项重点任务和政策措施,加快提升食品消费绿色化水平则是第一项重点任务。

“《方案》将粮食节约和反食品浪费作为绿色消费的重要内容,部署的第一项重点任务就是‘加快提升食品消费绿色化水平’。提出加强全链条粮食节约减损,对各类消费主体明确责任要求,鼓励绿色消费,反对奢侈浪费,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。”国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长刘琼说。

节能环保要求纳入老旧小区改造,激发全社会绿电消费潜力

在积极推广绿色居住消费方面,《方案》提出,推动绿色建筑、低碳建筑规模化发展,将节能环保要求纳入老旧小区改造。因地制宜推进清洁取暖设施建设改造。全面推广绿色低碳建材,推动建筑材料循环利用,鼓励有条件的地区开展绿色低碳建材下乡活动。大力发展绿色家装。持续推进农村地区清洁取暖,提升农村用能电气化水平,加快生物质能、太阳能等可再生能源在农村生活中的应用。

在大力发展绿色交通消费方面,《方案》提出,大力推广新能源汽车,逐步取消各地新能源车辆购买限制,推动落实免限行、路权等支持政策,加强充换电、新型储能、加氢等配套基础设施建设,积极推进车船用LNG发展。大力推动公共领域车辆电动化,提高城市公交、出租(含网约车)、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域等新能源汽车应用占比。

《方案》还提出,进一步激发全社会绿色电力消费潜力。落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制要求,统筹推动绿色电力交易、绿证交易。加强高耗能企业使用绿色电力的刚性约束,各地可根据实际情况制定高耗能企业电力消费中绿色电力最低占比。建立绿色电力交易与可再生能源消纳责任权重挂钩机制,市场化用户通过购买绿色电力或绿证完成可再生能源消纳责任权重。

在公共机构大力推进消费绿色转型,完善分时电价政策

公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位、团体组织,涉及机关、学校、医院、科研院所、文体场馆等。全国共有约158.6万家公共机构,类型多、数量多、人员多,而且很多单位直接面向社会公众。

“率先在公共机构大力推进消费绿色转型,不仅能够推动广大干部职工树立简约适度、绿色低碳的绿色消费理念,降低运行成本,还能带动家人、朋友等身边人积极践行绿色消费理念,在全社会促进绿色消费行动中起到重要的示范引领作用。”国管局公共机构节能管理司司长朱呈义说。

朱呈义表示,按照《方案》部署安排,将会同有关部门推动公共机构及干部职工优先购买使用新能源汽车,适当提高党政机关公务领域新能源汽车应用占比。在公共机构内部新建和既有停车场,加大电动汽车充电基础设施配备力度。全面推进节约型机关创建行动,力争到2025年底80%以上的县级及以上党政机关建成节约型机关。

为促进绿色消费,《方案》提出,完善绿色消费激励约束政策。提升绿色低碳产品在政府采购中的比例。鼓励有条件的地区对智能家电、绿色建材等消费品予以适当补贴或贷款贴息。进一步完善居民用水、用电、用气阶梯价格制度。完善分时电价政策,有效拉大峰谷价差和浮动幅度,引导用户错峰储能和用电。逐步扩大新能源车和传统燃料车辆使用成本梯度。建立健全城镇生活垃圾处理收费制度,逐步实行分类计价和计量收费。

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